DIMENSIÓN 3: INFRAESTRUCTURA Y HÁBITAT C4

Esta dimensión incluye los elementos físico-espaciales de origen artificial de la comuna 4 que determinan las formas de ocupación y de desarrollo urbano e inciden en la calidad de vida de sus moradores. Se enfoca en aspectos relacionados con la movilidad y el transporte, el acceso, disponibilidad y calidad de espacios públicos de esparcimiento y encuentro, la cobertura de servicios públicos domiciliarios, los equipamientos colectivos, además de los asentamientos humanos, la vivienda y el hábitat.

La dimensión Infraestructura y Hábitat incluye tres -5- componentes:

Los indicadores de resultado del diagnóstico participativo para la Dimensión 3 Infraestructura y Hábitat son los siguientes:

El listado completo de necesidades y oportunidades sociales y territoriales identificado durante el proceso de Planeación Participativa realizado con los Comités Integrados de Planeación Territorial -CIPT- 2022 – 2025 para la comuna 4 -fases de diagnóstico y formulación de este Plan- de esta dimensión temática, se puede encontrar en el Anexo 02 – Matriz de Oportunidades comuna 4.

  C10 – Espacio Público

El espacio público es uno de los principales elementos estructurantes del territorio. Incluye los parques, plazas, plazoletas, escenarios deportivos, zonas verdes públicas y todas aquellas áreas de libre acceso destinadas al esparcimiento y encuentro ciudadano tanto activos como pasivos, que se encuentren o se requieran desarrollar en la comuna 4.

¿Cuál es el estado del Espacio Público en la comuna 4? – Necesidades

De acuerdo con la información contenida en el Diagnóstico del Plan de Ordenamiento Territorial -POT- septiembre 2022, la Comuna 4 cuenta con un Índice de espacio público efectivo de 1,04 m2 por habitante y un total de 71.754 m2 de espacio público efectivo, siendo la categoría Zona Verde la que presenta una mayor preponderancia con 24.283,22 m2, seguido de las Plazoletas con un total de 19.487,28 m2.

El barrio donde se concentra la mayor cantidad de espacios públicos de las diferentes categorías corresponde a la Santa María No. 3 con 29.985,03 m2 y los que menor cantidad tienen son los barrios Colinas del Sur, Las Mercedes, Simón Bolívar y la Esmeralda. El caso del barrio Colinas del Sur es especialmente preocupante porque no cuenta con espacios públicos de ninguna categoría.

Tabla 18. Espacio Público Efectivo por categoría y barrio en la Comuna 4

Fuente: Documento Diagnóstico Plan de Ordenamiento Territorial -POT- Septiembre 2022 – Equipo técnico de formulación Planes de Desarrollo de Comuna y Corregimiento -PDCyC- 2022

Tras realizar un rápido análisis a esta información, es posible evidenciar que 3 de los 7 barrios de la Comuna 4 no cuentan con espacios públicos de la categoría Zona Verde; por tanto, cerca del 43% de los barrios no cuentan con espacios naturales de calidad para el disfrute de la comunidad, en detrimento de la calidad de vida y habitabilidad digna.

Las anteriores cifras ponen en evidencia la falencia en términos de espacio público para la comuna 4, en especial, espacios públicos naturales y zonas verdes porque, aunque las cifras generales parecen favorables, la mayoría de las zonas verdes de la Comuna 4 no son espacio público efectivo.

Estas necesidades fueron ratificadas por los Comités Integrados de Planeación Territorial -CIPT- durante el proceso de planeación participativa para el componente Espacio Público. Allí se identificaron oportunidades de mejora tales como la adecuación, mejoramiento y construcción de andenes y ciclorutas, mantenimiento a los parques infantiles y gimnasios al aire libre, recuperación de espacios públicos con presencia de venteros ambulantes para dignificar su condición, mejorar las condiciones de estos espacios y realizar control a su actividad comercial, instalación de baños públicos en los espacios públicos de las chimeneas y Simón Bolívar, entre otras ejecuciones que mejoren la accesibilidad universal a los diferentes espacios de la comuna. 

Se identificó también que existen oportunidades de proyectos para conectar diferentes espacios a través de la construcción de senderos, bulevares y parques lineales en Villa Ventura, en la quebrada el Sesteadero en el sector San Miguel Arcángel, en la Calle 85 entre la estación del metro Ayurá y el parque de las Chimeneas, en la calle 84A desde las Carreras 52D y 57 en toda su extensión y entre la comuna 4 en general con el Corregimiento el Manzanillo.

¿Qué proponemos hacer para fortalecer y mejorar el espacio público en la comuna 4? – Oportunidades -Programas e Ideas de proyecto para el componente-

Tabla 19. Programas e Ideas de Proyecto para para el componente C10 – Espacio Público

Fuente: Equipo técnico de formulación Planes de Desarrollo de Comuna y Corregimiento -PDCyC- 2022

  C11 – Equipamientos Colectivos

Este componente incluye lo relacionado con la disponibilidad y cobertura de las edificaciones destinadas a la prestación de servicios básicos y sociales colectivos tanto públicos -institucionales- como privados, que son estructurantes en la configuración urbana de la comuna 4.

Aquí se incluyen las edificaciones para servicios de salud, educación, recreación, deporte y cultura, servicios institucionales, de seguridad y convivencia, para la prestación de servicios públicos domiciliarios, además de aquellas edificaciones destinadas al encuentro ciudadano y de las organizaciones civiles, tales como las sedes sociales y comunales, entre otras.  

¿Cuál es el estado de los Equipamientos Colectivos en la Comuna 4? – Necesidades

De acuerdo con la base de datos del documento de Diagnóstico para el Plan de Ordenamiento Territorial -POT- septiembre 2022, la comuna 4 cuenta con un total general de 56 equipamientos colectivos de diferentes tipos -clasificaciones-. El principal grupo corresponde a los Servicios Básicos Sociales -SB- con un total de 36 equipamientos, seguido por los equipamientos de Servicios Colectivos -SC- con 13 edificaciones y 7 equipamientos del tipo Servicios Urbanos -SU-. 

Tabla 20. Equipamientos Colectivos por tipo en la Comuna 4

Fuente: Documento Diagnóstico Plan de Ordenamiento Territorial -POT- Septiembre 2022 – Equipo técnico de formulación Planes de Desarrollo de Comuna y Corregimiento -PDCyC- 2022

De la información anterior se destaca que la Comuna 4 no se cuenta con equipamientos del subtipo Transporte -T- y Cementerio -CE-; del resto de tipos y subtipos se cuenta con al menos un equipamiento en el territorio.

Ahora bien, en relación con los Equipamientos Comunitarios -CO-, que comprende los espacios donde cobra vida la participación comunitaria -sedes comunales entre otros espacios comunitarios- se evidencia que la Comuna 4 solo existen 6 equipamientos de este tipo; si bien esta cifra es casi correspondiente al número de barrios de la Comuna, por su extensión y la cantidad de Juntas de Acción Comunal -JAC- presentes en el territorio -11- y los demás grupos sociales y civiles del territorio, se considera que su número y capacidad de acogida no es suficiente para que se dé un adecuado ejercicio comunitario, lo que va en detrimento de la consolidación de la Gobernanza en este territorio.

Al respecto, durante la fase de diagnóstico participativo de este Plan, los Comités Integrados de Planeación Territorial -CIPT- manifestaron que es necesario emprender proyectos para mejorar y adecuar las sedes comunales existentes y generar nuevas sedes en aquellos barrios donde no se cuenta con ellas principalmente en el sector la Esperanza, Nueva Ventura, Santa María No.3 y Simón Bolívar.

Por otro lado, dentro de los equipamientos Básicos Sociales -BS-, que son donde se prestan los servicios esenciales para la comunidad, se destaca que en la Comuna 4 prevalecen como los predominantes los Equipamientos Deportivos y Recreativos -DR- con 19 edificaciones -representando el 52% del total-, seguidos por los Equipamientos Educativos -ED- públicos y privados con 9 edificaciones que corresponden al 25% del total. Resalta que el barrio La Esmeralda no cuenta con equipamientos de ningún tipo.

La distribución por barrio de los Equipamientos Básicos Sociales -BS- es el siguiente:

Tabla 21. Distribución de Equipamientos de la categoría – tipo Servicios Básicos Sociales -BS- por barrio en la comuna 4

Fuente: Documento Diagnóstico Plan de Ordenamiento Territorial -POT- Septiembre 2022 – Equipo técnico de formulación Planes de Desarrollo de Comuna y Corregimiento -PDCyC- 2022

Con respecto a los equipamientos de Salud -S- se evidencia que en la Comuna solo existe uno y que este es insuficiente dada la densidad poblacional y los requerimientos de cobertura en seguridad social. Es por lo que en el diagnóstico participativo realizado con los Comités Integrados de Planeación Territorial -CIPT- para este plan, se manifestó la urgencia de contar con un hospital de nivel 3, pues en el Hospital Santa María 2 no se cuenta con atención prioritaria y de urgencias lo cual genera hacinamiento y demora en la atención de los pacientes en los servicios de salud de los territorios vecinos.

Sumado a eso, la comunidad manifiesta la necesidad de contar con servicios de salud para mascotas de los hogares en estratos 1,2 y 3 donde se brinden facilidades para el cuidado de los animales de compañía de los hogares más vulnerables de la comuna.

Con respecto a los Equipamientos Educativos -ED-, se evidencia que en 2 de los 7 barrios de la comuna 4, es decir, en el 28% de los barrios, no se cuenta con este tipo de equipamientos, situación que implica que se generen desplazamientos por parte de los niños, niñas y adolescentes por fuera de su entorno barrial para recibir su formación.

Ahora bien, en cuanto a los Equipamientos Deportivos y Recreativos -DR-, si bien son los preponderantes, los Comités Integrados de Planeación Territorial -CIPT- manifiestan que gran parte de ellos requieren intervenciones para mejorar, adecuar o dotar las instalaciones. Por ejemplo, falta de espacios deportivo y recreativo en La Esmeralda y Simón Bolívar; además, se requiere construir el Coliseo Norte, sector El Carmelo. Por otro lado, algunas de los escenarios deportivos, como lo son la ubicada en la calle 74A con carrera 52C, la cancha de San Fernando, las canchas de Vivienda del Sur y la placa de Villa Ventura, requieren de la construcción de cubiertas, especialmente para el aprovechamiento y buen uso del tiempo libre de la población juvenil y adulta mayor en la comuna 4.

Como complemento de lo anterior, también se evidenció la necesidad que se generen equipamientos, con sus servicios asociados, para personas en condición de vulnerabilidad y discapacidad, para favorecer la descentralización del servicio del Centro de Atención Integral a la Discapacidad -CAID-, y que se realice mantenimiento al Hogar de los Recuerdos.    

¿Qué proponemos hacer para fortalecer y mejorar los equipamientos en la Comuna 4? – Oportunidades -Programas e ideas de proyecto para el componente-

Tabla 22. Programas e Ideas de Proyecto para el componente C11 – Equipamientos Colectivos

Fuente: Equipo técnico de formulación Planes de Desarrollo de Comuna y Corregimiento -PDCyC- 2022

    C12 – Movilidad

Incluye las condiciones y necesidades en torno a los elementos urbanos constitutivos del sistema de movilidad para los vehículos y las personas en el territorio, dentro de los que se cuentan las vías, andenes, zonas verdes viales, antejardines, entre otros. Abarca también los diferentes medios de transporte disponibles y necesarios para garantizar la libre y adecuada circulación de los moradores de la comuna 4.

¿Cuál es el estado de la Movilidad en la Comuna 4? – Necesidades

El Anuario Estadístico 2021 revela que dentro de las obras de Urbanismo Social realizadas en la comuna se encuentran algunas relacionadas con el sistema de movilidad.

Entre el año 2019 y 2020 en la Comuna 4 se construyeron 6,94 km de andenes y cerca de 1,00 km de ciclorutas. Si bien estas intervenciones son importantes, claramente se quedan cortas frente a la necesidad de creación de áreas destinadas a la movilidad peatonal segura y movilidad verde -bicicletas, patinetas y otros vehículos sostenibles- que habiliten las condiciones físicas espaciales para que la población de la comuna 4, y en general del municipio de Itagüí, puedan comenzar a transformar sus formas de movilidad dirigiéndolas hacia opciones más sostenibles y seguras.

Tabla 23. Urbanismo social construido a 2020

Fuente: Equipo técnico de formulación Planes de Desarrollo de Comuna y Corregimiento -PDCyC- 2022, Anuario Estadístico 2021.

Como complemento de lo anterior, el Anuario Estadístico 2021 ofrece información sobre otras intervenciones realizadas a la malla vial de la Comuna 4 que aportan al mejoramiento de la movilidad y la seguridad vial, pues entre 2018 y 2020 se instalaron elementos de señalización vertical y nomenclatura vial, paraderos de buses, semáforos y demás por el orden de 4.498 unidades. La mayoría de estas intervenciones se concentraron en los barrios Santa María No. 1 y 3.

Los anteriores datos aportan a la visualización de algunas de las intervenciones que la Administración ha realizado en la Comuna. No obstante, por ser parciales y no incluir las acciones de construcción y adecuación de la malla vial y las estrategias para el mejoramiento de la movilidad y el transporte urbano realizadas, no son concluyentes para determinar el diagnóstico de la movilidad en la comuna.

Ahora bien, en el documento de Diagnóstico del Plan de Ordenamiento Territorial -POT- septiembre 2022, se incluyen algunos análisis importantes acerca de la movilidad de la Comuna 4. La encuesta -Origen y destino- permitió confirmar que en esta zona las principales formas de desplazamiento son peatonales y en transporte público, representando un 22% y 19% respectivamente. Esto se debe a que es una de las comunas que presenta mayor actividad comercial, considerando la localización de la Plaza Mayorista, e industrial, lo que contribuye al incremento de personas circulando peatonalmente y en transporte público. Además, la cercanía con la Estación Ayurá del Metro contribuye positivamente a la conexión con otros municipios del Área Metropolitana.

Estas dinámicas favorecerán el incremento en la demanda de espacio peatonal con condiciones adecuadas de accesibilidad para personas con movilidad reducida, además se requerirá de la instalación de paraderos de buses y habilitación de carriles para -solo bus- en las vías, que mejoren el acceso al transporte público y de la implementación de estrategias que motiven la utilización de transportes alternativos como es el caso de la bicicleta.

Al respecto, durante el proceso de diagnóstico participativo de este plan, los Comités Integrados de Planeación Territorial C-IPT- manifestaron que es necesario realizar la construcción de más ciclorutas en toda la Comuna y que se intervengan los andenes existentes para garantizar continuidad en los desplazamientos de peatones y eliminación de obstáculos, especialmente en las calles 69 y 70 entre carreras 52d y 54, Calle 63 y 64 entre carreras 45A y 51, y en toda la extensión de la calle 85. 

En cuanto al estado de la malla vial en la Comuna 4, los Comités Integrados de Planeación Territorial -CIPT- manifestaron que existe la necesidad de pavimentación de la vía Los Muñoz en el barrio Santa María No.1 y de la calle 67 entre carreras 48 y 52 en el barrio Simón Bolívar. Adicionalmente se requiere de la implementación de estrategias para controlar el parqueo indebido de motos y carros en el espacio público y la invasión de andenes con mesas y sillas de los negocios.

¿Qué proponemos hacer para fortalecer y mejorar la Movilidad en la Comuna 4? – Oportunidades -programas e ideas de proyecto para el componente-

Tabla 24. Programas e Ideas de Proyecto para el componente C12 – Movilidad

Fuente: Equipo técnico de formulación Planes de Desarrollo de Comuna y Corregimiento -PDCyC- 2022

C13 – Servicios Públicos

En este componente se abordan los temas y requerimientos relacionados con la disponibilidad, acceso y cobertura a los servicios públicos domiciliarios. Hace relación a las necesidades de creación, repotenciación, mejoramiento y nuevas conexiones a las redes de acueducto y alcantarillado, gas y energía, además de la recolección y servicio de disposición final de residuos sólidos y basuras.

¿Cuál es el estado de los Servicios Públicos en la Comuna 4? – Necesidades

En la actualización del plan de Comuna 4 del año 2022, los Comités Integrados de Planeación Territorial -CIPT- identifican que existen grandes necesidades en relación con el sistema de alcantarillado en toda la Comuna, pues es necesario ampliar la cobertura y capacidad del servicio, en especial en zonas de difícil acceso, especialmente en el sector La Gloria y, en inmediaciones de la carrera 48, en la margen occidental de la Quebrada Doña María se presentan taponamientos en el sistema que ocasionan problemas a la comunidad. Como complemento de lo anterior, los Comités Integrados de Planeación Territorial -CIPT- refieren que en general se presenta la necesidad de que se realice limpieza y mantenimiento a los colectores de aguas lluvias en toda la comuna.

Con respecto al sistema de alumbrado público, existe la necesidad de que se realice mantenimiento a todo el sistema y que se reemplacen luminarias antiguas con otras de nueva tecnología. En cuanto al sistema de recolección y disposición final de residuos sólidos, se encuentra que en inmediaciones de la Avenida 52, se presenta exposición de desechos sólidos y escombros en espacios públicos, quebradas y solares, por lo que debe implementarse brigadas de aseo y ornato para mejorar el aspecto de esta zona, sin dejar de lado el realizar jornadas de sensibilización a la comunidad para que realicen un adecuado manejo del reciclaje y los desechos desde la fuente.

¿Qué proponemos hacer para fortalecer y mejorar los Servicios Públicos en la Comuna 4? – Oportunidades -Programas e Ideas de proyecto para el componente-

Tabla 25. Programas e Ideas de Proyecto para Servicios Públicos

Fuente: Equipo técnico de formulación Planes de Desarrollo de Comuna y Corregimiento -PDCyC- 2022

    C14 – Vivienda y Hábitat

En este apartado se abarcan diferentes aspectos en relación con los asentamientos humanos, la vivienda y el hábitat. Se incluyen temas relacionados con el acceso a la vivienda digna y la tenencia segura, las necesidades de mejoramientos de vivienda, programas para el reconocimiento de edificaciones, entre otras problemáticas e iniciativas de intervención que aporten a la disminución del déficit cuantitativo y cualitativo habitacional en la Comuna 4.

Se incluyen también las necesidades y propuestas de proyecto relacionadas con la recuperación del hábitat y el mejoramiento integral de barrios.

¿Cuál es el estado de la Vivienda y el Hábitat en la Comuna 4? – Necesidades

De acuerdo con la información del Anuario Estadístico 2021, en 2019 en la Comuna 4 se adelantaron importantes gestiones en torno a la vivienda y el hábitat. Durante ese periodo la Administración Municipal realizó inversiones por el orden de $376.246 millones para mejoramientos de vivienda y $ 1.324.928 millones en subsidios para vivienda nueva.

En 2020 la inversión pública en este componente se vio bastante afectada por efectos de la pandemia, al igual que se presenta una disminución en el desarrollo de proyectos habitacionales de iniciativa privada.

Tabla 26. Gestión pública de la vivienda en la Comuna 4 durante el periodo 2019-2020

Fuente: Cifras en millones de pesos. Equipo técnico de formulación Planes de Desarrollo de Comuna y Corregimiento -PDCyC- 2022, Anuario Estadístico 2021.

Hoy por hoy la inversión pública y privada en este componente ha venido registrando cierto incremento pese al impacto general que ha tenido la pandemia en las finanzas municipales, en el sector construcción y en los hogares itagüiseños. Sin embargo, las necesidades en materia de vivienda y hábitat no han disminuido; la contingencia de salud por el Covid, las condiciones macroeconómicas desfavorables, el alza en los precios de los materiales de construcción y los fenómenos de migración han propiciado un aumento en el déficit habitacional de manera generalizada en el municipio y este déficit no es consecuente con la inversión pública y la oferta inmobiliaria nueva y usada disponible para mitigar la demanda.

Indiscutiblemente la Comuna 4 no es inmune a esta situación y estas necesidades en materia de vivienda y hábitat también han sido confirmadas en el documento de Diagnóstico del Plan de Ordenamiento Territorial -POT- septiembre 2022, pues en él se pone en evidencia que a la fecha el déficit habitacional para este territorio se encuentra en un 2,94%, siendo la comuna con mayor déficit en todo el territorio municipal. Esto quiere decir que el 2,94 de los hogares sisbenizados de la Comuna no cuentan con condiciones adecuadas de habitabilidad, bien sea porque no tienen una vivienda o porque residen en condiciones precarias, inadecuadas o en hacinamiento.

Parte de esta situación se debe a que la Comuna 4, junto con la Comuna 3, son las más densamente pobladas de todo Itagüí, sumando el 40,5% de la población municipal, por lo que las necesidades habitacionales son mayores en estos territorios en virtud de la gran cantidad de población que las habita. Otro hecho relevante en la Comuna 4 es la presencia de inquilinatos, que en su mayoría tienen condiciones físicas inadecuadas y precarias, aumentando los indicadores de cohabitación y hacinamiento. 

En cuanto al déficit cuantitativo de vivienda, la Comuna 4 se ubica en el cuarto lugar del Municipio de Itagüí, con el 0,14% pues presenta 79 hogares vivienda en condiciones de hacinamiento no mitigable y/o construidos con materiales de cerramiento en materiales inadecuado que ameritan su total reemplazo, principalmente localizados en el barrio San Francisco con 52 hogares.

Es por ello que se hace necesario adelantar acciones concretas que permitan cerrar la brecha habitacional en la Comuna 4. Al respecto, el Comité Integrado de Planificación Territorial -CIPT- identifica una valiosa oportunidad en el programa de subsidios para la adquisición de vivienda nueva y usada. Ampliar la cobertura en ese programa, al igual que incrementar los apoyos económicos a los hogares para el mejoramiento de sus viviendas, puede aportar en gran medida al mejoramiento del hábitat.

¿Qué proponemos hacer para fortalecer y mejorar la Vivienda y el Hábitat en la Comuna 4? – Oportunidades -Programas e Ideas de proyecto para el componente-

Tabla 27. Programas e ideas de proyecto para el componente C14 – Vivienda y Hábitat.

Fuente: Equipo técnico de formulación Planes de Desarrollo de Comuna y Corregimiento -PDCyC- 2022